Semplificazione dell’edilizia residenziale: il contributo CNSBII su tempi, livelli normativi e verifiche ambientali

Il CNSBII – Corpo Nazionale Sentinelle Bacini Idrografici Italiani presenta osservazioni tecniche sul “Pacchetto di semplificazione dell’edilizia residenziale”, con particolare riferimento al rapporto tra procedure autorizzative, diversi livelli di regolazione e verifiche ambientali.

L’invito della Commissione chiede di individuare concretamente come la legislazione dell’Unione incida sull’offerta e sull’accessibilità economica degli alloggi, distinguendo l’effetto diretto delle norme UE da quello derivante dalla loro attuazione nazionale e dalla stratificazione normativa regionale o locale.

Il CNSBII non dispone, per questa submission, di un dataset verificato di singoli progetti abitativi europei che consenta di attribuire con certezza un determinato ritardo a una specifica disposizione. Per questo motivo non vengono presentati casi o dati non verificati.

Proponiamo invece che la mappatura prevista dalla Commissione renda identificabile, per ogni fase del procedimento, almeno la fonte dell’obbligo, l’autorità responsabile, il tempo effettivamente dedicato all’istruttoria, i periodi di attesa e l’eventuale ripetizione di dati o documenti già disponibili.

Riteniamo inoltre necessario evitare che procedure ambientali differenti siano aggregate sotto un’unica categoria. VIA, VAS e valutazioni connesse alla tutela dei siti Natura 2000 hanno oggetti, presupposti e livelli decisionali differenti. Non ogni intervento abitativo è soggetto a tutte queste procedure. La mappatura dovrebbe quindi registrare quale valutazione sia effettivamente applicabile nel singolo caso e per quale ragione.

Dove esistono sovrapposizioni reali, possono essere valutati coordinamento delle procedure, riutilizzo di informazioni ancora valide, riduzione delle richieste duplicate e maggiore trasparenza dei tempi. Queste misure non dovrebbero però rendere meno identificabili il contenuto, l’esito e la responsabilità delle singole valutazioni.

Anche la durata complessiva del procedimento dovrebbe essere scomposta. Sarebbe utile distinguere il tempo di istruttoria tecnica, il tempo di attesa tra una fase e la successiva, i cicli di richiesta e integrazione documentale e il tempo eventualmente attribuibile al contenzioso.

Questa impostazione consentirebbe di capire se un ritardo derivi direttamente dal diritto dell’Unione, dalla disciplina nazionale o regionale, dall’organizzazione amministrativa, dalla sequenza delle autorizzazioni o dalla duplicazione delle richieste.

Il CNSBII allega un position paper bilingue italiano/inglese che sviluppa queste osservazioni e riporta le fonti normative e istituzionali utilizzate.