IVA ed economia circolare: il contributo CNSBII su riuso, donazione e prevenzione dei rifiuti

Il CNSBII – Corpo Nazionale Sentinelle Bacini Idrografici Italiani presenta le proprie osservazioni sull’iniziativa “L’IVA e l’economia circolare”, con particolare attenzione agli effetti ambientali delle scelte che saranno valutate dalla Commissione.

Il documento di consultazione individua tre ambiti: il trattamento IVA dei beni usati, ricondizionati e rifabbricati; la donazione dei beni ancora funzionali in alternativa alla loro distruzione; la disciplina della detrazione IVA per le autovetture.

Per il CNSBII, il primo punto richiede una distinzione chiara tra riuso, riparazione, ricondizionamento, rifabbricazione e riciclo. Si tratta di attività diverse, con effetti differenti sulla durata dei prodotti, sul consumo di materie prime e sulla produzione di rifiuti. Una misura fiscale può essere considerata coerente con gli obiettivi dell’economia circolare solo se produce effetti ambientali verificabili e non si limita a spostare formalmente una transazione da una categoria all’altra.

Sul tema della donazione, riteniamo particolarmente rilevante evitare che il sistema fiscale renda più conveniente distruggere beni ancora utilizzabili. Quando un prodotto funzionale viene distrutto, non si perde soltanto il bene ma anche l’energia, le materie prime e il lavoro già impiegati per produrlo. La valutazione dovrebbe quindi misurare la quantità di beni effettivamente sottratti alla distruzione, la durata del loro ulteriore utilizzo e gli effetti reali sulla prevenzione dei rifiuti.

La tracciabilità delle operazioni è necessaria, ma deve essere proporzionata. In particolare per le PMI e per gli operatori del riuso, gli adempimenti non dovrebbero diventare un ostacolo tale da annullare il beneficio della misura.

Per quanto riguarda le autovetture, il CNSBII non formula in questa sede una preferenza tra le diverse opzioni fiscali. Ritiene però necessario che gli eventuali benefici ambientali siano valutati attraverso parametri trasparenti e verificabili, distinguendo, quando pertinente, gli effetti durante l’uso dagli impatti complessivi del ciclo di vita.

Riteniamo utile che la futura valutazione d’impatto utilizzi indicatori comparabili tra gli Stati membri, tra cui durata dei prodotti, quantità effettivamente riutilizzate, riduzione dei beni distrutti, effetti sui flussi di rifiuti e costi amministrativi sostenuti dagli operatori.

Il CNSBII allega un position paper bilingue italiano/inglese che sviluppa queste osservazioni e riporta le fonti normative e tecniche utilizzate.